美國近日宣布，將放棄對國際互聯網名稱和編號分配公司（ICANN）的管理權。本月23日即將召開的第49屆ICANN會議，將進一步商討互聯網管理權移交問題。美國放權，被視為互聯網管理權的重新洗牌，并被解讀為互聯網共治時代的到來。專家指出，中國應該抓住此次機遇，積極參與全球共治。

“棱鏡”余波美宣布放權

美國認為讓ICANN成為多方參與的組織時機已經成熟，因此它要求ICANN召集“全球利益攸關者”，提出獲得廣泛支持的移交方案，但不接受由政府或政府間機構主導的解決方案。

美國為什么愿意交出互聯網管理權？中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平說，美國絕不是“活雷鋒”，他是迫于壓力才走出這一步的。尤其是“棱鏡計劃”曝光之后，美國深陷道德漩渦，為了擺脫監聽丑聞，美國不得不擱下互聯網管理權。

姜奇平稱，美國的做法至少是一種積極的姿態，它讓互聯網資源進一步還原了公共屬性，有利于建立全球共治的國際新秩序。

姜奇平也提醒說，美國只是換一種方式維護自己的利益。從“棱鏡計劃”足以看出，美國想控制互聯網，不見得要直接出面，他可以通過代理來實現。

在中國互聯網絡信息中心執行主任李曉東看來，美國的做法并非出人預料。他向本報記者表示，美國壟斷互聯網一直飽受爭議，交出管理權是遲早的事情。

全球網絡曾受制于美

2003年伊拉克戰爭期間，美國終止了伊拉克頂級域名“.iq”的申請和解析，伊拉克瞬間在互聯網里消失。人們終于相信，美國隨時可以揮動懸在各國頭上的利劍，而各國毫無還手之力。

伊拉克距離我們太遙遠，讓中國人有切膚之痛的是今年1月21日。當天，中國互聯網出現大范圍異常，國內用戶在訪問“.com”域名網站時，頁面被解析至美國某IP地址。問題就出在根域名服務器上。

美國為什么能壟斷互聯網，甚至橫行無忌？這要從ICANN的建立說起。1998年美國成立了ICANN，它管理著全球13臺根域名服務器，被稱為“全球互聯網中樞”。美國政府管理ICANN，就意味著掌握了全球互聯網控制權。

專家指出，因為掌管著根域名服務器，美國可以頃刻間將一個國家從互聯網上抹去。目前的互聯網體系中，中國沒有根域名服務器，不能完全控制自己的網站。如果出現戰爭、重大國際沖突等問題，只要敵國關閉根域名服務器，那么中國基于網絡的軟件和設備將在一夜之間變成廢品。

這種“人為刀俎，我為魚肉”的現狀，讓全世界感覺不安。有專家形象地指出，沒有獨立的根域名服務器，就好比在一場核戰爭中用大刀長矛去應對核武器。好在這一局面即將被改寫。

中國機遇在社會力量

美國移交互聯網管理權，對他國是一次重大的歷史機遇。姜奇平認為，中國應該借機積極參與全球互聯網共治。

ICANN總裁兼首席執行官法迪·切哈德表示，為了加深與各地互聯網社群的融合交流，增進相互理解與信任，共同推動互聯網發展，ICANN已決定在全球建立多個合作中心，近年來還加快了包括推出中文域名在內的域名國際化步伐。

但是姜奇平也指出，互聯網發展飛速，中國需要解決的不僅是域名問題。姜奇平認為，將來各國的爭奪焦點是互聯網在國民經濟中的具體應用。要在爭奪中取得有利位置，中國必須重視大眾創新。

也有專家指出，全球互聯網管理權力的博弈主角，是非政府組織和相關人員，政府越來越成為背后看不見的手。中國必須支持和培育多層次的社會化力量，讓他們成為國內互聯網治理和國際互聯網博弈的強大主力軍。

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