海南廢止涉嫖賭法規(guī)，絕非要放開“黃賭”

6月1日，海南省六屆人大常委會第十一次會議表決通過了《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止<海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)墾國有農(nóng)場條例>等十四件地方性法規(guī)的決定》，因這其中包括涉嫖賭等地方法規(guī)，多家媒體以“海南省廢止14件地方性法規(guī)：包括禁止賭博、嫖娼、彩票罰款等規(guī)定”等誘導(dǎo)性標(biāo)題在網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)，引來不少猜測。

在各種臆斷和調(diào)侃之后，這宗省級人大常委會會議相對集中廢止地方性法規(guī)的事件，居然沖上了各種熱搜，成為輿情事件。海南省人大法制委員會負(fù)責(zé)人也連夜通過媒體辟謠，稱“海南自建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，一直旗幟鮮明地禁止黃賭毒”。

廢止舊法不等于解禁，這本該是常識。海南人大常委會這次廢止的14件地方性法規(guī)，均為實施已久的舊法，如《海南省禁止賭博規(guī)定》、《海南省取締賣淫嫖娼規(guī)定》都是1988年11月5日通過的地方性法規(guī)。

30多年過去，不說社會發(fā)展、執(zhí)法環(huán)境已發(fā)生了翻天覆地的變化，就連這兩個“規(guī)定”的直接依據(jù)——《治安管理處罰條例》，都在2006年被全國人大廢止。里面涉及的主要懲罰措施勞動教養(yǎng)，也在2013年被廢止。實踐中，這兩個“規(guī)定”已無可操作性。多地人大或人大常委會近年來紛紛對類似“規(guī)定”予以廢止。

另一方面，廢止了《海南省禁止賭博規(guī)定》和《海南省取締賣淫嫖娼規(guī)定》等，也并不意味著賭博和賣淫嫖娼就無法可依，更不意味著“法無禁止即可為”，賭博和賣淫嫖娼在海南就合法化了或不再處罰了。

法治恢復(fù)重建40年來，我國的法律環(huán)境基本完成了從“無法可依”到“有法可依”的轉(zhuǎn)變。對賭博和賣淫嫖娼等，在刑事責(zé)任上有《刑法》規(guī)范，在行政責(zé)任上有《治安管理處罰法》約束。我國是個法制統(tǒng)一的成文法國家，除非有全國人大或全國人大常委會的特別授權(quán)，否則海南就得一樣要執(zhí)行國家法。

所以說，廢止地方性舊法與黃、賭解禁之間沒有任何邏輯關(guān)聯(lián)。海南省人大常委會廢止十四件陳舊的地方性法規(guī)，以使相關(guān)規(guī)范與現(xiàn)行國家立法保持一致，實是地方人大再正常不過的例行“立改廢”工作。

而其他省級人大常委會類似廢止舊法，為何就沒有像海南一樣上熱搜?另一個背景在于，海南“國際旅游島”和“全域自由貿(mào)易區(qū)”的定位，讓部分人賦予了其“前衛(wèi)”色彩，以至于很多人對其“開放”有所誤解。

的確，在現(xiàn)有政策框架下，海南成了某些業(yè)態(tài)的先試先行區(qū)——2018年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，其中提出：鼓勵發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票等內(nèi)容。

同年12月28日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《海南省建設(shè)國際旅游消費中心的實施方案》，也是“鼓勵沙灘運動、水上運動、賽馬運動、航空運動、汽車摩托車運動、戶外運動等項目發(fā)展”。

雖說鼓勵“賽馬運動”、探索大型國際賽事即開彩票與博彩業(yè)相關(guān)聯(lián)，但要說放開“黃賭”，那也完全是不著邊際的故意誤讀。

而若能以此為契機，普及立法常識，廓清輿論猜度，那該事件顯然能帶來更多正向的社會價值。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)墾國有農(nóng)場條例》等十四件地方性法規(guī)的決定

《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止<海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)墾國有農(nóng)場條例>等十四件地方性法規(guī)的決定》已由海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2019年6月1日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

2019年6月1日

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于廢止《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)墾國有農(nóng)場條例》等十四件地方性法規(guī)的決定

(2019年6月1日海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過)

海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議決定，廢止下列地方性法規(guī)和法規(guī)性決定：

一、《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)墾國有農(nóng)場條例》(1997年5月28日海南省第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過)

二、《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定》(2009年5月27日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過)

三、《海南省禁止賭博規(guī)定》(1988年11月5日海南省人民代表會議常務(wù)委員會第二次會議通過)

四、《海南省取締賣淫嫖娼規(guī)定》(1988年11月5日海南省人民代表會議常務(wù)委員會第二次會議通過)

五、《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)<海南省彩票管理辦法>設(shè)定罰款的決定》(1997年9月26日海南省第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過)

六、《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)<海南省行政事業(yè)性收費收支管理辦法>設(shè)定罰款的決定》(1997年9月26日海南省第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過)

七、《海南省文化市場管理條例》(1998年5月29日海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議通過)

八、《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強旅游市場監(jiān)督管理的決定》(2005年11月25日海南省第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過)

九、《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于<海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃綱要>的決議》(2004年11月26日海南省第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過)

十、《海南經(jīng)濟特區(qū)股份有限公司監(jiān)督管理規(guī)定》(1995年8月31日海南省第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過)

十一、《海南省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》(2010年9月20日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過)

十二、《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推進(jìn)海南省審判方式改革的決議》(1997年7月31日海南省第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過)

十三、《海南省人民代表會議常務(wù)委員會關(guān)于加快民族地區(qū)建設(shè)問題的決議》(1991年9月20日海南省人民代表會議常務(wù)委員會第十八次會議通過)

十四、《海南省預(yù)防和控制傳染性非典型肺炎傳播的決定》(2003年6月6日海南省第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過)

本決定自公布之日起施行。

(來源：海南省人大常委會)

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