工信部為民營(yíng)企業(yè)開放了繼移動(dòng)業(yè)務(wù)之后的另一個(gè)電信市場(chǎng)——寬帶業(yè)務(wù)。11月26日，工信部發(fā)布《關(guān)于開放寬帶接入市場(chǎng)的意見（征求意見稿）》（下簡(jiǎn)稱《意見》），鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在試點(diǎn)城市參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。工信部已經(jīng)確定了首批16個(gè)試點(diǎn)城市，試點(diǎn)為期三年，試點(diǎn)期間，工信部會(huì)逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

一位接近政策制定部門的工信部人士告訴記者：“《意見》總結(jié)了過去十多年的經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)劃了三類業(yè)務(wù)模式：投資建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)并且出租；可以自建網(wǎng)絡(luò)并經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)；可以轉(zhuǎn)售運(yùn)營(yíng)商的寬帶業(yè)務(wù)。每種業(yè)務(wù)都有對(duì)應(yīng)的牌照，企業(yè)可以申請(qǐng)多個(gè)。”

利好民企和運(yùn)營(yíng)商

早在2001年6月，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于開放寬帶駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)試點(diǎn)工作的通知》，開放了北京、上海、廣州等13個(gè)試點(diǎn)城市的寬帶市場(chǎng)。長(zhǎng)城寬帶、艾普網(wǎng)絡(luò)、方正寬帶等知名民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)商均成立于這一時(shí)期。

其中，長(zhǎng)城寬帶于2012年被鵬博士收購(gòu)，后者目前是國(guó)內(nèi)最大的民營(yíng)運(yùn)營(yíng)商。由于長(zhǎng)寬帶業(yè)務(wù)迅猛增長(zhǎng)，2013年，鵬博士實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)4.34億元，同比增長(zhǎng)110%。其中，長(zhǎng)城寬帶貢獻(xiàn)利潤(rùn)2.95億元。

除民企之外，國(guó)家電網(wǎng)、廣電也借東風(fēng)進(jìn)入寬帶市場(chǎng)淘金，分別成立了中電飛華、歌華有線等公司來開展寬帶業(yè)務(wù)。甚至，房產(chǎn)大鱷潘石屹也成立了“世通在線”，為旗下25家SOHO提供寬帶網(wǎng)絡(luò)。

“市場(chǎng)催生了許多民營(yíng)寬帶，也衍生出了多種業(yè)務(wù)模式。但是，大部分都沒有規(guī)范，出現(xiàn)了諸如小區(qū)壟斷等問題。基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商和民企的合作流程、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不明確，監(jiān)管部門的職能也沒有清晰界定。”該工信部人士告訴記者：“這次的《意見》明確了業(yè)務(wù)模式、市場(chǎng)規(guī)范，更重要的是提出了基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商與民企的合作方式，以及監(jiān)管部門的管理范疇。”

比如，《意見》提出，“基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)向試點(diǎn)企業(yè)提供不低于自身業(yè)務(wù)質(zhì)量的資源并建立相應(yīng)的批發(fā)價(jià)格調(diào)整機(jī)制”；“電信管理機(jī)構(gòu)要組織好本地開放寬帶接入市場(chǎng)相關(guān)工作，探索完善事中事后的監(jiān)管政策”；尤為值得一提的是，“試點(diǎn)企業(yè)可與基礎(chǔ)電信企業(yè)同等參與寬帶中國(guó)工程、寬帶示范項(xiàng)目、普遍服務(wù)等工作，享受相關(guān)政策。”

“這是一個(gè)可執(zhí)行性非常強(qiáng)、有市場(chǎng)基礎(chǔ)的政策，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商、民企、監(jiān)管部門的職能劃分都很清楚。”江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司網(wǎng)絡(luò)院副院長(zhǎng)楊紅偉評(píng)論道，“這個(gè)政策對(duì)民企、運(yùn)營(yíng)商，整體利好。”

緩解資金短缺難題

“我覺得這個(gè)政策是為我們量身打造的。”內(nèi)蒙古金田科技創(chuàng)始人杭勇說。杭勇曾在運(yùn)營(yíng)商工作多年，于2010年轉(zhuǎn)型創(chuàng)辦了金田科技，投身寬帶市場(chǎng)。

“如果運(yùn)營(yíng)商都是自建網(wǎng)絡(luò)并且自用的話，會(huì)帶來投資成本高、資源浪費(fèi)等問題，而且影響用戶選擇權(quán)。”杭勇認(rèn)為，“可以由第三方企業(yè)建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施，然后公平租給所有運(yùn)營(yíng)商，這樣可以節(jié)省大量建設(shè)成本。民企可以和運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行業(yè)務(wù)收入分成。”

2010年，金田科技承接了呼和浩特萬達(dá)廣場(chǎng)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，“建設(shè)、維護(hù)，都由我們來做，運(yùn)營(yíng)商只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，節(jié)省了建設(shè)、運(yùn)維成本。而我們則用一張網(wǎng)絡(luò)提供三大運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)，成本攤薄，收入也不錯(cuò)。”

“雖然市場(chǎng)認(rèn)可，但以前總擔(dān)心政策不清晰，現(xiàn)在放心了。”目前，呼和浩特90%以上的新建小區(qū)采取該模式，金田科技已經(jīng)開始多個(gè)省份擴(kuò)大業(yè)務(wù)。

金田科技的業(yè)務(wù)模式恰好也符合基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的訴求。

今年10月，中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初在廣東省的內(nèi)部會(huì)議中公開表示：“寬帶建設(shè)僅靠集團(tuán)的資金是不夠的，必須借助社會(huì)資本，應(yīng)該找一些能人合作，我們拿出5-10年的部分收入，但可以換回用戶、市場(chǎng)。入戶線路的改造比較繁瑣，但我們必須打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”

寬帶是中國(guó)電信的“現(xiàn)金牛”業(yè)務(wù)。2013年，中國(guó)電信寬帶用戶達(dá)到1億戶，寬帶收入達(dá)到993億元，占總收入31%。2011-2013年，寬帶收入累積為2620億元。但同時(shí)，寬帶業(yè)務(wù)也需要高昂的資本支出，此前，中國(guó)電信副總經(jīng)理張繼平曾宣布：“2011-2014年間，中國(guó)電信寬帶投資超過1000億元。”

但現(xiàn)在中國(guó)電信的寬帶市場(chǎng)開始遭遇來自中移動(dòng)的危機(jī)。一方面，于2013年底收獲寬帶業(yè)務(wù)牌照的中國(guó)移動(dòng)，憑借強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì)推出“300元/年、10M速率”的低價(jià)寬帶迅速搶占市場(chǎng)，價(jià)格約為電信的1/3。另一方面，由于4G建設(shè)高峰期到來，電信集團(tuán)不得不減少寬帶投資轉(zhuǎn)投4G。

一位中國(guó)電信內(nèi)部人士告訴記者：“從去年開始，我們就跟工信部匯報(bào)，希望早日明確開放寬帶市場(chǎng)的政策，與民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展市場(chǎng)。”

緩監(jiān)管配套需盡快落地

但需要明確的是，民企進(jìn)入不只是能輸血，還會(huì)“吸脂”。前述工信部人士告訴記者：“新生勢(shì)力和傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商肯定會(huì)出現(xiàn)矛盾的，需要在試點(diǎn)期間研究完善的監(jiān)管配套。”

接受記者采訪的民營(yíng)企業(yè)更喜歡“市場(chǎng)密集、利潤(rùn)高”的一線、二線城市，“農(nóng)村、市場(chǎng)普及率不高的地方，我們投不起，而且說不定城鎮(zhèn)化之后，農(nóng)村就白建了。最好是運(yùn)營(yíng)商自己做，他們有普遍服務(wù)的支撐。”

前述中國(guó)電信內(nèi)部人士稱：“現(xiàn)在主要新增市場(chǎng)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)，但利潤(rùn)薄的地方，民企不愿去；利潤(rùn)好的地方，我們也舍不得讓太多。而且，大范圍合作會(huì)引發(fā)很多網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、服務(wù)責(zé)任不好界定的問題。”

知名電信專家陳志剛在接受記者采訪時(shí)評(píng)論：“工信部此次政策的核心就是要吸引民企，解決寬帶市場(chǎng)上長(zhǎng)期存在的資金負(fù)擔(dān)重、入戶難等問題。需要一些制度上的創(chuàng)新，以及有吸引力的合作模式。”

陳志剛向記者介紹了黑龍江的案例。2013年10月以來，由基礎(chǔ)電信企業(yè)推薦和通信建設(shè)企業(yè)自薦，黑龍江通信管理局共引入了44家民營(yíng)企業(yè)，引進(jìn)民資總金額達(dá)1.3億元，幫助基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商節(jié)省建設(shè)資金1.6億元。其間，黑龍江通信管理局設(shè)立了三種協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供政策扶持的評(píng)估機(jī)制，保證市場(chǎng)公平、規(guī)范、有序的調(diào)節(jié)機(jī)制，處罰違法違規(guī)的企業(yè)的清退機(jī)制。

電信市場(chǎng)需要民企，但民企在電信市場(chǎng)的前景則取決于運(yùn)營(yíng)商的合作機(jī)制，以及各地通信管理局配套監(jiān)管政策的落地。一知情人士告訴記者：“長(zhǎng)期以來，各地管局都比較弱勢(shì)，而且管局人手不足，只能一點(diǎn)點(diǎn)去完善。”

但他同時(shí)認(rèn)為：“全國(guó)寬帶用戶超過2億，每年增長(zhǎng)接近3000萬。但民企目前總用戶只有一千多萬，還有很大的空間。”

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