日前，廣電總局頻發“令箭牌”，先是點名批評廣電系兩家互聯網視頻牌照商華數和百視通，要求其下架在其出產的互聯網電視終端產品中違規的視頻網站應用以及視頻聚合應用，并關閉下載通道，緊接著要求在互聯網電視集成播控平臺取消電視臺節目時移和回看功能，后續還將有更加嚴格的監管政策出臺。來自監管政策層面的“冷風頻吹”，使得眾多視頻網站雪上加霜，如臨秋風，在筆者看來，廣電總局的意在“清理門戶”這一系列“緊箍咒”，將對國內互聯網視頻行業乃至三網融合的未來市場格局施加重要影響。

長久以來，由于電信和廣電行業分屬不同的行業監管體系，從運行機制到監管風格都有著鮮明差異。從上世紀90年代開始，電信監管部門都一直以市場化運作思路推動電信行業的轉型，從中國移動、中國電信和中國聯通的海外上市，到一輪又一輪電信重組，才有了今天國內三家運營商分立而又相互競爭的市場格局；廣電行業由于涉及到敏感的意識形態管理，加上“四級辦電視”歷史傳統，既缺乏創新和市場化的外部動力，內部也不可能形成整齊劃一、“一盤棋”的市場格局。如果用一個譬喻來形容，在三網融合的大潮流之下，電信部門（包括傳統通信運營商和互聯網服務商）挾市場化力量所向披靡，有兵家之“銳”，而廣電部門更像是一個擅長講理的“老秀才”，熱衷于劃分楚河漢界，當秀才遇到兵，大抵就是我們看到的今天廣電和電信在技術匯聚潮流中表現出的不同姿態和價值取向。

弄清楚了這一點，讀者大概都會猜到故事的結局。廣電總局一直沒有放棄新建一張國家網絡的計劃，并且在2014年有加速的跡象，但面對一個被各地電視臺垂直分割的行業，這又是一個幾乎不可能完成的任務，電視這樣的內容產業不像通信系統，其形式和內容無法分割，就憑這一點，廣電在互聯網視頻領域要形成一個整齊劃一的“統一市場”，從對各級地方電視臺進行收購，到整體上市推進資本運作，難度之大，幾近蜀道。

反觀視頻網站，廣電總局此次強調“楚漢河界”，將互聯網服務商和電視臺進行再切割，其中透露出來的強烈的政策導向，將至少從以下三方面對這一行業施加重要影響。首先，從視頻網站的內容成本到商業模式，都會發生戲劇性的變化，可以預想，網絡視頻運營商向傳統電視臺購買優質內容的成本將進一步被推高，視頻網站不得不依靠自拍劇和網友上傳視頻等方式豐富其內容，這一改變將對其商業模式帶來深刻變化，它不僅意味著成本上升，而且像網站投拍自制劇將帶來更多不確定的風險。

其次，網絡視頻行業整合加速，資本回報周期延長。就2014年上半年網絡視頻行業的發展狀況而言，廣電監管政策變化導致的行業景象只能用八個字來形容：風聲鶴唳，草木皆兵。快播被取締，迅雷匆匆上市，優酷攀上大款阿里巴巴，一片肅殺之氣，這還只是行業整合的開始，風險資本為追求快速退出，會加速推動網絡視頻行業的整合。

最后是國家層面三網融合的時間表一再延宕，網絡視頻的整體行業前景更加復雜多變，充滿不確定性。互聯網帶來的技術匯聚得以促進不同媒介形式之間的內容匯聚，但是在行業主管部門代表的國家意志面前，我們的監管方式不免顯得滯后而且落伍。青山遮不住，畢竟東流去，網絡視頻行業發展過程表現出來的種種迂回曲折，恰恰表現出了這一市場的“中國特色”。如果說眼下美國視頻行業遭遇的創新阻力與幾大私營電視巨頭的頑強抵抗難脫干系，那么在中國市場上，這一領域的創新機會還要繼續等待行業監管方式的改變。

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