國務院公布的《“寬帶中國”戰略及實施方案》，首次在國家層面將寬帶網絡定位為“新時期我國經濟社會發展的戰略性公共基礎設施”。“寬帶”多少才算寬？城鄉之間的數字鴻溝如何跨越？工業和信息化部副部長尚冰日前在中國政府網接受訪談，對這些問題作出解讀。

　　寬帶如何才能“寬”

　　接入網要提速，城域網、骨干網要修寬

　　寬帶多少才算“寬”？尚冰說：“如果僅僅上網瀏覽新聞、收發郵件、使用搜索、聽點音樂等，2兆到10兆就足夠了。但是隨著社會的發展，特別是網絡視頻的高速發展，我們需要更寬的帶寬。”

　　“寬帶中國”戰略提出，到2015年城市寬帶接入能力要達到20兆比特每秒，農村要達到4兆比特每秒。部分發達城市要達到50兆到100兆的寬帶入戶，3G網絡覆蓋城鄉，4G網絡大規模商用。按照戰略提出的發展時間表，尚冰表示，2014年到2015年是普及推廣階段，重點解決網絡覆蓋問題，同時提高用戶的普及率。2015年以后是優化升級階段，提升整個產業鏈水平，逐步解決快慢、有無、多少、價格高低的問題。

　　“提速的具體措施，總體來講就是要做好‘3+1’工作。”尚冰說，“‘3’是指抓住寬帶網絡的3個關鍵環節：一是接入網要提速，這是寬帶提速的重中之重，也是網絡建設投資最大的部分；二是城域網要修寬，提高它的業務承載能力和業務感知能力，提升網絡的智能化水平；三是骨干網要修寬，保障網絡中心樞紐的疏通。‘1’是指要做好網站的綜合能力提升。”

　　同時，尚冰也指出，解決寬帶提速問題不可能一蹴而就，用戶對于寬帶網速的體驗不但跟接入速度有關，和城域網、骨干網、網站帶寬、網站處理能力、用戶本身的電腦和上網設備性能等多種因素有關。“所有環節暢通無阻，用戶才能體驗真正的高速寬帶。”

　　寬帶怎樣才好用


　　加強在教育、醫療、就業、民生等領域的應用推廣

　　“與提升寬帶網速同等重要的是提升國家寬帶服務的性價比。”尚冰表示，要進一步降低涉及網絡寬帶產品的價格，從而降低建設成本，使廣大用戶間接獲益。

　　我國寬帶的應用服務水平近年來有了很大提升。即時通訊、搜索引擎的網民使用率已超70%，網上購物、網上支付使用率也在高速增長。但目前的網絡應用主要集中在娛樂方面和信息瀏覽方面，同人民群眾和社會生產生活的結合程度還不高。

　　如何提升寬帶服務應用，尚冰表示：一要打好基礎，為寬帶應用和創新提供性能優越、性價比高、服務優良的基礎設施；二要積極推進融合創新，支持移動互聯網、下一代互聯網、智能終端、云計算等新一代產業的發展和創新，推動網絡應用從娛樂性向生產性、民生性拓展；三要提升人民群眾的寬帶應用技能，重點提高中小企業和農民的信息化、數字化應用技能，讓企業和公眾從不用到會用、從會用到想用、從想用到好用。

　　寬帶普及難在哪


　　農村和中西部地區投入大、維護成本高、產出少

　　農村和中西部地區投入大、維護成本高、產出少，使農村的寬帶普及率遠低于城市。“打個比方，在北京和天津之間修一條高速公路的投資回報和在中西部邊遠地區的農村修一條高速路，這個投入產出是不一樣的。”尚冰說，政府在政策方面應多給予支持，包括投資體制、財政稅務政策、金融政策和補償機制等。

　　2004年開始的通信村村通工程，已經讓越來越多的農村通電話、通寬帶，三家基礎電信企業中國移動[微博]、中國電信[微博]、中國聯通[微博](3.36, -0.02, -0.59%)在農村特別是中西部地區投資超過800億元。

　　據測算，“寬帶中國”戰略的實施，到2020年需要投入2萬億元左右，包括固定寬帶網絡和移動寬帶網絡兩個方面基礎設施的投資。“要想解決這么大的投資，總體看還是要堅持政府引導和市場調節相結合的原則。”尚冰說，一方面政府不能夠越位，要發揮市場在配置資源中的基礎作用，通過開放市場、鼓勵競爭，引導和促進企業投資建設；另一方面政府也不能缺位，要通過政策引導，統籌配置在農村和西部地區的寬帶建設投資，多措并舉支持農村寬帶的發展。